（2016年3月11日）

同志们：

今天，我们在这里召开全市旅游工作暨市旅游产业领导小组会议，主要目的是贯彻落实全国、全省旅游工作会议精神，回顾总结我市旅游工作情况，分析形势，部署任务，动员各级各部门进一步加快旅游强市建设，为宁德科学发展跨越赶超提供有力支撑。这次会议，我们专门邀请了省旅游局吴立官副局长作专题讲座，他就旅游业未来发展趋势、“全域旅游”、全省“十三五”旅游发展规划及近期旅游工作重点等，给我们上了一堂内容丰富、别开生面的辅导课，提出了许多新理念、新观点、新思路，大家要认真学习领悟，进一步解放思想、开拓思路，从更高站位推动我市旅游业加快发展。市旅游局局长钟明龙同志作了工作报告，回顾了2015年及“十二五”全市旅游产业发展情况，对“十三五”旅游发展规划总体思路作了说明，提出了2016年旅游工作意见，我都赞成，关键要落实到位。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，认清形势，准确把握旅游产业发展新机遇

过去的一年，全市旅游系统认真贯彻市委、市政府决策部署，主动适应经济发展新常态，着力推动旅游产业提质提效，全市旅游产业呈现良好的发展态势。

一是实力在壮大。

全年接待游客1837.36万人次，实现旅游总收入150.29亿元，分别增长14.8%、17.9%，高于全省平均水平0.8、1.9个百分点，增幅位列全省第四和第二位。

二是融合在加快。

乡村旅游蓬勃发展，旅游扶贫加快推进，文化旅游方兴未艾，红色旅游开始起步，旅游业态呈现多元化发展态势。

三是形象在提升。

旅游景区改造升级、拓展延伸，集散中心、旅游厕所等公共配套加快完善，推介手段形式多样，宣传营销有了新突破，对外知名度进一步提高。

四是合力在集聚。

全市发展旅游的共识已经形成，太姥山、白水洋、白云山主要景区资源有效整合，实现联票营销，同时，旅游与其他产业的融合更加密切，地位更加突出，拉动作用进一步显现。

“十二五”期间，全市接待游客人数和旅游总收入实现翻番，景区加快建设和提升，公共服务加快配套和完善，新业态加快培育和发展，宣传营销加快推进和拓展，“大旅游、大产业、大发展”的格局正在形成。成绩来之不易，离不开全市旅游系统广大干部职工的辛勤努力，离不开各级各有关部门的大力支持。在此，我谨代表市政府向大家表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，也要看到我市旅游产业还处于起步阶段，旅游经济总量小、水平低，旅游业态单一，配套设施不足，传统观光游仍占较大比重，旅客人均日消费额低于全省平均水平，服务和管理问题不少。

一是尚未形成旅游目的地。去年接待国内一日游游客623.76万人次，占全年接待游客量的1/3。游客留不住、住不下，仅靠“门票收入”，对消费的拉动十分有限。二是淡旺季差距明显。我市以绿色生态、滨海景观为主景区，受季节性影响较大，尤其是白水洋，“干半年歇半年”，由此带来景区运营、旅游商品经营、旅游车辆运输成本高，以及导游等旅游从业者外流问题。三是核心景区名气不足。虽然拥有宁德世界地质公园，两个5A、两个4A级景区，但知名度不高、影响力不强。景区开发水平不高、产品单一，大多以自然风光为卖点，不能满足游客休闲度假、康体养生等多元化需求。四是旅游要素不够健全。旅游公路和码头等级不高，星级酒店偏少，特色民宿开发还处于启动阶段，公共服务体系不够完善。特别是“娱”“购”方面有效供给不足，尚未开发出能够真正代表宁德特色的旅游商品。五是文化挖掘不深。我市拥有畲族文化、木拱廊桥文化、民间信俗文化、海洋文化、茶文化、红色文化等丰富多彩的地方特色文化，但开发利用不够，与旅游结合度不高。同时，近年来方兴未艾的乡村旅游存在“一哄而上”现象，对“乡愁”“民俗”等保护不力、挖掘不深。这些问题都需要我们清醒认识、认真解决。

当今世界，已进入“旅游时代”，特别是国际金融危机后，各国纷纷制定旅游发展国家战略，旅游业成为带动全球经济复苏的重要引擎。过去60年，旅游业成为全球经济中占比最大和增长最快的行业。目前旅游业占全球GDP总量的比重达到10%，世界旅游组织数据显示，2015年国际旅游人次上升了4.4%，继续超过全球经济增长速度。这是自2010年以来，连续6年以每年4%以上的速度增长。从我们国家来说，旅游业发展也已经被提升到国家战略层面，正从经济建设边缘转向主战场，迎来黄金发展期。2015年全年国内外接待旅游人数超过41亿人次，旅游总收入达4.13万亿元。旅游业对全国GDP直接贡献为3.32万亿元，占GDP总量的4.88%，综合贡献为7.34万亿元，占GDP总量的10.8%；旅游直接和间接就业占全国就业总人口的10.2%。

党的十八大以来，面对错综复杂的国际经济形势和我国经济发展新的阶段性特征，习近平总书记发表了一系列重要讲话，提出了经济发展新常态、五大发展理念、供给侧结构性改革等关于发展的新理念新思想，为经济社会发展包括旅游产业发展指明了方向，我们要深化认识、准确把握。

一是经济新常态赋予旅游业担负更大使命。

在经济社会发展步入新常态的背景下，旅游业发展对于扩大消费需求，促进稳增长、调结构、强动力、惠民生具有重要意义。在稳增长方面，旅游是经济增长的重要拉动力；在调结构方面，旅游是促进产业转型的重要抓手；在强动力方面，旅游是扩大消费需求的重要动能；在惠民生方面，旅游是带动脱贫和就业的重要手段。从中央到地方，都高度重视旅游产业发展。中央经济工作会议强调，把“促进旅游消费”摆在扩大内需的首位，今年全国“两会”李克强总理在《政府工作报告》中，第一次将旅游产业作为拉动内需的重要基础，整体写入政府工作报告；省委、省政府把旅游业作为我省新的三大主导产业之一来打造，这些都赋予旅游业新期待、新动力。

二是“五大发展理念”要求旅游业发挥更大作用。

党的十八届五中全会针对世界经济复苏低迷、我国经济发展进入新常态开出了“五大发展理念”的药方。从旅游业的本质特征看，与“五大发展理念”高度契合，就如国家旅游局李金早局长讲的，“消费的不断升级铸就创新是旅游发展的基本特征，要素的相互衔接决定协调是旅游发展的基本要求，过程的人文要求决定绿色是旅游发展的基本属性，游客的空间移动决定开放是旅游发展的内在要求，服务的产业链条决定共享是旅游发展的必然效果”。以新理念引领新实践，既为旅游业发展开辟了广阔空间，也要求旅游业发挥更大作用、作出更大贡献。

三是供给侧结构性改革为旅游业发展提供重要机遇。

供给侧结构性改革，强调依靠改革创新培育发展新动能、改造提升传统动能，旅游业正是“双创”的广阔舞台；强调用新思路新举措挖掘内需潜力，旅游业迎来重大利好；强调大力优化产业结构，大力发展新兴产业，加快发展现代服务业，旅游业作为服务业的龙头，将直接受益。

山清水秀是宁德最大的资源、最大的优势，我们一定要把握国家大力发展旅游业的黄金期，搭上高科技尤其是高速、高铁的快车道，借力供给体系改革，推动旅游资源深度开发、旅游产业转型升级，打开“绿水青山就是金山银山”的通道。

二、转变观念，突出重点，不断推动旅游产业发展再上新台阶

李克强总理在今年的《政府工作报告》中强调，要“迎接正在兴起的大众旅游时代”。全国旅游工作会议指出，进入新的发展时期，必须转变旅游发展思路，推动从“景点旅游”向“全域旅游”转变。我们要顺应形势，转变观念，跳出旅游看旅游，跳出传统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋划大旅游，围绕“将旅游产业打造成宁德新兴主导产业”和“将宁德打造成中国著名的山海休闲旅游目的地”两大目标，突出重点，主动作为，努力推动我市旅游产业实现新发展。

（一）激发创新活力，优化旅游供给。

面对爆发式增长的旅游消费需求，我市旅游业必须把创新作为第一动力，主动适应新时期旅游需求变化，把抓项目、育龙头、出精品当作重点，不断丰富和提高供给水平。

一要抓项目。

当前，在全国固定资产投资增速下滑的情况下，旅游投资仍保持强劲增长。这次省里根据国办发62号文出台了《促进旅游投资和消费实施方案》，正是看到了旅游业投资需求旺、领域广、潜力大。方案提及和涉及宁德的有7处，我们要抓住机遇、主动对接，抓紧实施一批旅游项目。同时，要按照省、市重点涉旅项目计划安排，盯紧、抓实全年131个旅游项目，重点实施好古田临水宫景区开发、三都军港风情基地、屏南双溪旅游镇等项目，力争全年完成旅游投资超20亿元。

二要育龙头。

在培育壮大屏南圣阳、太姥山、白云山景区旅游开发公司等本土企业的同时，要抓住旅游业正成为吸引投资和新要素热点的契机，加大招商引资力度，积极吸引国内外知名旅游企业来宁投资，参与产业整合。要鼓励引导有条件、有意愿的工业企业和房地产企业跨界发展，发挥旅游业在去产能、去库存中的作用。

三要出精品。

要围绕满足消费者复合型、个性化需求，培育一批旅游精品，从整体上提升我市旅游业发展水平。对今年省里提出的“六个一百”工程，我们要对号入座，认真组织实施，把旅游资源转化为旅游产品，切实发挥旅游带动效应。

（二）坚持协调并建，推动全域旅游。

“全域旅游”是今年旅游的热词。过去“景点旅游”和组团游，为旅游业发展打下了基础。面对旅游业呈现出的全民旅游和个人游、自驾游为主的新趋势，我们要强化全域概念，逐步从单一的景点旅游转向全域旅游，把整体区域作为功能完整的旅游目的地来建设，实行公共服务一体化、旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广有效结合。

一要提升核心景区。

继续实施景区创新提升计划，完善太姥山、白水洋•鸳鸯溪、白云山、九龙漈•鲤鱼溪等核心景区，扩大影响力和竞争力。持续开展创建A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区等活动，重点推动霍童古镇、廉村创建4A级景区，坦洋、西浦、下党创建3A级景区，加快推进太姥山房车（自驾车）营地、寿宁闽台田园生态农业旅游等新的旅游融合项目建设。同时，要加大对全市各地旅游资源的普查力度，争取再发掘一批新的景区景点。

二要加强线路整合。

按照山海川岛湖并重、人文生态景观融合的思路，科学设计线路，把景点做成景区，把景区连成线路，把“珍珠”串成“项链”，通过点线结合、以点带面，吸引更多游客到宁德“过夜游”“深度游”，玩得好、住下来、多消费，填补“住、购、娱”等短板。今年重点要构筑渔家风情带、福寿联动带、亲水联动带3条旅游带，通过打造新生“带”，拓宽旅游发展新空间。

三要推进试点工作。

近期国家旅游局公布的首批262个“国家全域旅游示范区”名单中，屏南名列其中，成为我省9个入围的县区之一。要学习借鉴四川阿坝州、江苏苏州、海南琼海等地做法，完善规划、积极探索、及时总结，为推进全域旅游提供成功样板。特别是要针对旅游淡季问题，研究破解之道，探索开发冬季旅游新产品。同时要积极推进福鼎、蕉城、周宁等基础较好的县（市、区）申报创建国家全域旅游试点。

（三）厚植绿色优势，丰富旅游业态。

习总书记指出，“生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势”。宁德作为生态良好的后发展地区，更应坚持绿色发展理念，在培育“旅游+海洋”“旅游+农业”“旅游+养生”“旅游+文化”等跨界旅游新业态过程中，注重挖掘绿色元素，打造人们向往和满意的旅游目的地。

一要积极推行“滨海旅游”。

全面整合山海川岛村资源，以“中国渔家海岸”为龙头，联动三都澳、嵛山岛、东冲半岛等滨海景区，加快推进深海垂钓游、海鲜美食游、岛村渔家游，做深做好“渔”的文章。主动融入“海丝”核心区建设，以项目带动、节庆拉动、宣传推动为抓手，以福鼎白茶、坦洋工夫为依托，打造“海上茶叶之路”等特色产品。

二要大力推动“扶贫旅游”。

旅游业立足于“造血式扶贫”，在扶贫工作上具有独特而重要的作用。当前，国家旅游局已同国务院扶贫办建立联合工作机制，提出“十三五”时期通过发展旅游带动17%的贫困人口实现脱贫。我们要结合新型城镇化和美丽乡村建设，总结推广赤溪扶贫经验，抓好蒋太线、霍童溪、白云山3条美丽乡村旅游线路和寿宁下党、古田白溪、柘荣石山等12个国家扶贫试点村建设，充分发挥乡村旅游在扶贫开发中的作用。积极争取上级财政和金融支持，依托当地特色产业扶持发展农家体验游、亲子采摘游、民俗节庆游、观光工厂游等旅游项目。探索建立旅游电商扶贫服务平台，通过“互联网+旅游”模式，宣传营销各地特色旅游资源，带动农民就业创业。

三要加快推广“文化旅游”。

文化是旅游的“魂”。要大力推进文化与旅游的融合，进一步挖掘我市独有的红色文化、廉政文化、畲族文化、信俗文化等内涵，在设施配套、宣传营销、商品开发、接待服务等方面注入文化元素，讲好“宁德故事”，让游客在宁德能够体验到别样的“文化之旅”。要深挖红色基因，加强对红色文化和革命故事的编研，大力宣传习总书记“三进下党”新红色经典，唱响红色旅游品牌，重点要抓好寿宁下党红色旅游区、三都澳红色革命旧址、屏南红色旅游经典景区、福安红色旅游经典景区、蕉城闽东独立师旧址景区提升工程。

（四）扩大开放营销，打造旅游招牌。

“好酒也怕巷子深”。旅游经济是一种“概念经济”“眼球经济”，推介营销是迅速占领旅游市场制高点的重要法宝。我们要秉持开放的态度、开放的手法营销好“宁德旅游”。

一要着力唱响公共品牌。

省里提出的“清新福建”已成为福建的“金字招牌”。市旅游局提出的“山海梦想·自在宁德”品牌形象，还是有我们宁德特色的。当然，品牌需要广大消费者的认可。我们要持续叫响独具闽东魅力的“金字招牌”，让全省、全国人民一听到，就有“宁德这么美，我想去看看”的冲动。

二要致力提高营销实效。

要坚持“走出去”与“请进来”相结合，积极组织全市旅游企业参加国内外各类旅游交易会、博览会，办好每年举办的世界地质公园文化旅游节、陈婧姑文化旅游节、“三月三”畲族文化节等活动，进行全方位、多层次宣传推介。要在用好电视广播、动车高铁、户外广告等传统媒介的基础上，充分利用微信公众号、APP平台、影视植入等现代新技术、新手段，宣传推介“宁德旅游”。

三要精心开发“宁德礼物”。

要深入挖掘、创意开发，推出一批设计合理、创意新颖、地域特色浓郁，有纪念性或记忆性的“宁德礼物”。可以借鉴苏州刺绣、景德镇陶瓷的做法，将畲族银器、福鼎白茶、柘荣剪纸等做特做精，甚至还可以建成观光工厂或畲族文化、白茶文化、剪纸文化博物馆，将旅游商品打造成旅游景点。

（五）提升共享服务，营造良好环境。

旅游是典型的“口碑产业”，要抓好旅游软硬件配套，提高旅游服务质量，让游客能够共享旅游业发展红利。

一要发展智慧旅游。

如今，游客外出旅游，只需随身携带一部智能手机，就可以搜攻略、查天气、买车票、订酒店、找美食，“旅游APP”几乎无所不能。宁德旅游也要搭上“互联网”这趟快车，加快完善“一库三网”智慧旅游服务平台建设，加快发展旅游电子商务，大力推广智慧导游、电子门票、移动支付等方式，实现形象宣传、信息服务、旅游产品和服务网上预定一体化。

二要完善综合配套。

实施景区直通车工程，建好10条景区“最后一公里”旅游公路，抓好今年115座旅游公厕新改建工作，推动特色美食街、旅游集散中心、交通引导牌等配套设施建设。加强景区信息发布、客流疏导、咨询服务、应急处置等服务工作，建立健全景点突发事件高峰期客流应对处置机制，确保旅游安全有序。

三要规范市场管理。

要坚持依法治旅，针对欺客宰客、虚假宣传、围追兜售、导游服务等游客投诉集中的问题，加强日常巡查、投诉受理和联合执法，切实维护旅游市场秩序。倡导文明旅游，营造企业诚信经营、游客文明出行、市民明礼友善的良好氛围。

三、凝聚共识，强化保障，共同开创旅游产业发展新局面

旅游工作涉及面广，必须统筹各方力量，形成综合产业综合抓的局面，促进全市旅游业加快发展。

一是组织领导要加强。

市县两级政府要把推动旅游产业发展摆上重要议事日程，切实担负起主要责任。今天特意把各县（市、区）主官请来，目的就是让大家真正重视起来。当前，要按照《旅游法》的要求，建立健全旅游综合协调机制，完善旅游应急管理和安全救助体系等，切实履行好法定职责，用制度机制的完善保障旅游产业发展。

二是部门合力要加强。

旅游涉及多个行业，需要各方协同推进。市旅游产业领导小组要充分发挥牵头抓总作用，各成员单位要有效发挥职能作用，加强协调配合，形成部门联动、步调一致、齐抓共管、合力兴旅的发展氛围。在这里我要特别强调一下旅游统计工作，当前，旅游业产值、旅游业对GDP增长的贡献率、在第三产业中的占比等数据缺乏系统统计。旅游、统计部门应做好向上衔接和双方协同合作，建立旅游统计体系，准确反映旅游产业家底，为旅游业发展提供数据支撑。

三是政策扶持要加强。

近年来，国家加大力度支持旅游业发展，仅去年就出台了进一步促进旅游投资和消费、支持旅游业发展用地、促进旅游装备制造业发展等政策，安排了200亿专项建设基金，并将旅游发展基金使用年限延长到2020年。省里也结合福建实际出台了一系列政策措施，干货很多、含金量很高。我们要认真研究，拿出符合地方实际的优惠政策，大胆尝试、大胆创新，对涉及旅游土地、财政、金融等要素，可以采取“一事一议”，增强政策的针对性、灵活性，把政策变成促进旅游发展的推动力。

四是队伍建设要加强。

要把旅游人才队伍建设作为一项战略性、基础性工作来抓，落实人才引进机制，吸引一批有先进经营理念、有专业素养、有丰富从业经验的旅游人才来宁工作。要主动和高校合作，开辟旅游相关学科，大力发展旅游职业教育，有针对性地培养旅游人才。要加强旅游从业人员岗位培训，通过举办导游年审培训、新增导游岗前培训、优秀导游人员提升培训等，不断提高从业人员素质。

同志们，潮平岸阔催人进，风劲扬帆正当时。我们要牢牢把握机遇，以五大发展理念为引领，进一步解放思想、开拓创新，凝聚合力、狠抓落实，推动旅游业打造品牌特色、做大产业规模、提升发展质量，努力把宁德建成旅游强市，为建设“六新大宁德”和如期实现全面小康社会作出新的更大贡献！

福建省旅游局

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